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急需架起理论通往大众的两座桥梁

白城市基层理论宣讲员队伍建设和“四自”自学组织发展情况的调查

12-12-20 09:20:44    来源:《干部学习》2012年第4期    作者:中共白城市委讲师团张玉文

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  为贯彻落实全省宣传部长会议“‘大力扶持以大学生自学组织、城市居民自学组织、农民自学组织、军(警)民共建自学组织为代表的基层群众自学组织,把具有吉林特色的基层群众自学组织打造成具有典型和示范意义的全国品牌’和‘培养一批群众信得过、听得懂的草根宣讲员,建立起覆盖全省农村、社区、企业的基层理论宣讲人才支持网络体系、运行机制和保障办法’”的精神,探索新形势下党的创新理论成果通往大众、转化为全市广大干部群众加快崛起振兴自觉行动的新途径,我们于2012年8月20日至8月23日,对全市基层理论宣讲员队伍建设和“四自”学习组织发展情况进行了专题调研。
  
  调研中我们认真听取了各县(市、区)委宣传部、理论学习室关于基层理论宣讲员队伍建设和基层“四自”学习组织发展等五个方面的情况汇报,先后深入到理论宣讲员队伍建设较好、群众自学组织发展较快、取得成效较大的镇赉县镇赉镇新兴社区、通榆县开通镇和平村、洮南市富文街道办事处、大安市农村信用合作社、大安市环境保护局等部门单位进行实地考察,并同基层镇村、街区干部、“五老”代表、“四自”学习小组组长、居民代表进行了座谈交流,在洮北区长庆街道办事处白鹤社区召开了由区委宣传部、理论学习室、党校、林业局、街道办事处党委负责人、社区主任参加的座谈会,使我们进一步了解掌握了基层理论宣讲队伍建设和“四自”学习组织发展的基本情况,进一步明确了在职干部理论教育工作和基层理论宣讲员队伍建设、“四自”学习组织发展的方向、目标和任务,为开创全市在职干部理论教育工作新局面奠定了坚实的思想理论基础。
  
  一、基层理论宣讲员队伍建设和“四自”学习组织发展的概况
  
  党的十六大以来特别是近年来,在中宣部、省委宣传关于大力开展党的创新理论通俗宣讲活动精神的指引下,在通榆县苏公坨子村青年农民邓小平理论“四自”学习小组示范带动下,全市基层宣讲员队伍建设得到不断加强,基层“四自”学习组织蓬勃发展,赢得了广大群众的普遍认可和广泛参与,有效地解决了理论宣讲覆盖面小、渗透力弱和理论学习“空对空”、“隔山炮”等急需破解的难题,夯实了党的创新理论成果的普及阵地,推进了党的群众路线落地生根,密切了党群干群干系,丰富了群众文化生活,培育塑造了健康文明的社会风尚,促进了社会主义精神文明建设,增强了思想政治工作的针对性、时效性和感染力,为化解社会矛盾、推进社会管理创新、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
  
  1.市、县、乡三级理论宣讲网健全。全市市、县(市、区)乡镇(场、站)、街道基本建立起由讲师团、学习室和党委宣传委员处都有专兼职理论宣讲员,916个行政村和93个社区一半以上有专兼职理论宣讲员,并能按照上级部署因地制宜因时制宜开展党的理论方针政策和当地党委政府的决策部署的宣讲活动,起到了了宣传群众、统一思想、凝聚力量的重要作用。
  
  2.理论宣讲选题新颖深刻。洮北区围绕中心抓选题,重点突出“221”宣讲内容,即“两个基本”(基本理论和基本形势政策)、“两类知识”(文化科技知识和业务知识)、“一个中心”(加快洮北再次崛起振兴)。他们结合全区改革发展实际,精心筛选理论课题,精心撰写宣讲提纲,精心设计载体平台,精心组织城乡受众。党的十七届六中全会以来,组织宣讲员深入学习调研20余次,设计筛选专题4个,撰写宣讲稿16篇,使党的创新理论成果成为推进洮北文化大发展大繁荣的强大思想武器。镇赉县每年初按照上级部署结合本地实际,拟定理论宣讲“菜单”,下发到基层党委,基层党委可根据实际需要“点菜”。与此同时他们还根据形势任务的新变化,适时调整“菜单”,使基层感到吃得及时、可口、解馋、有滋味。
  
  3.理论宣讲水平不断提高。洮北区选拔了20名政治素质好、理论水平高、业务能力强的专家、教授,组建了高层次理论宣讲“专家库”,打造了“高端讲坛”、“百课下基层”等宣讲品牌;吸纳区直各大口主要领导干部,组建了高水平的理论宣讲“党政库”,打造了“洮北讲坛”、“大家谈”等宣讲品牌;组建了由乡镇(街道)党委宣传委员、党支部书记、“五老”等参加的高密度理论宣讲“骨干库”,打造了“社区大讲堂”、“时事大家谈”等宣讲品牌。全区基层理论宣讲骨干达到300多人,形成了点线面结合的全方位、立体化、宽领域理论宣讲网。形成了领导干部讲政策、专家学者讲理论、典型人物讲事迹经验、基层群众讲体会,以讲代学、上下互动的好局面。在党的十七届五中、六中全会精神宣讲中,12名骨干成员组成4个宣讲团,在城乡巡回宣讲60多场,受众超过2万人。
  
  4.理论宣讲形式不断创新。镇赉县在理论宣讲中创造了“N+1”模式,“1”是一个常量,即党的创新理论成果。“N”指若干个变量,包括文化、科技、卫生、法律等方面知识。他们根据城乡群众不同层次不同需求,采用不同的变量。比如在农村,“N”代表科技、卫生、文化、法律;在城镇,“N”代表文化、环保、民生、科普。这种模式丰富了宣讲内容,满足了广大群众的多方面多层次需要,实现了理论宣讲组织者的主观愿望与群众客观需求的有机统一,使听者想听、爱听、听得进、坐得住、用得上,组织者本身也从中收获了果实和经验,两者相得益彰。
  
  位于洮南市棚户区中心地带的富文街道办事处,本着“便民、利民、为民”的宗旨,创办了社区宣传网,内设书记信箱、信息快讯、政策法规、民生民利、社会救助等8个栏目,使理论宣传与街道中心工作紧密衔接,栏目题目与时俱进不断更新,说明阐释了群众不清楚想搞清楚的热点、难点、焦点问题,使广大群众提高了认识、统一了思想、坚定了信心信念,起到了为中心工作鸣锣开道、加油鼓劲的先导作用。广大居民足不出户便可通过网络了解街道社区中心工作和党建工作,并联系实际向街道党委建言献策,促进了街道各项工作顺利开展,维护了街道社区的和谐稳定。被广大居民亲切称为“思想理论百宝箱”、“社情民意万花筒”。
  
  5.基层群众自学组织迅速发展壮大。全市一半以上建制村和80%以上的社区建立了“四自”(自选学习对象、自定学习内容、自定学习时间、自定学习方式)理论学习组织。这种“四自”学习组织各具实践特点,社区“四自”学习侧重于和谐社区建设,农村“四自”学习侧重于致富奔小康。通榆县是农民“四自”理论学习小组的原发地,几年来在苏公坨子村“四自”理论学习小组的示范带动下全县农村“四自”学习组织如雨后春笋般涌现,目前全县农民“四自”理论学习小组达到227个,覆盖全县172个行政村和部分较大自然屯,参加学习的青年农民达到2833人,参加活动的“五老”人员897人。城镇5个社区成立居民自学组织10个,参加人员100多人。开通镇和平村围绕致富奔小康、建设新农村,在种植、养殖、建筑等13个专业合作社建立“四自”学习小组,加快了致富奔小康步伐,2011年农民人均纯收入达到5500元,比上年增长20%。有着三十多年种瓜经验的“瓜把式”赵喜龙为组长的香瓜合作社“四自”学习小组成员就达100多人。农闲时他深入组员家中讲政策、聊时事、扯家常、唠市场,农忙时他深入田间地头手把手传授技艺、面对面解疑释惑。在“四自”学习小组示范带动辐射下,和平村的香瓜产业越做越大,“东太牌”香瓜形成了规模、打造了品牌,畅销北京、哈尔滨等大城市,种香瓜户人均收入超万元,瓜农从参加“四自”学习小组中尝到了甜头得到了实惠。在“四自”学习小组的示范带动下,全村两个文明建设取得丰硕成果,被中央文明委授予“2009——2011年度全国文明村”称号。
  
  二、基层理论宣讲和“四自”学习组织亮点频现
  
  几年来,全市各地、各部门紧紧围绕建设学习型党组织,开展了形式多样的学习型机关、学习型社区、学习型乡镇、学习型企业创建活动,广泛开展党的创新理论成果宣讲活动,把理论宣讲工作和发展“四自”学习组织作为学习型党组织建设的一项重要内容,创造了许多以学习型党组织建设带动学习型社会建设的新鲜经验。
  
  1.抓实理论学习,建设学习型机关。大安市环境保护局党组高度重视理论学习,并把它作为建设学习型机关、提高执法水平、建设绿色低碳大安的先导工程。建立了一整套严格刚性的理论学习考核考试制度,每年安排40周80学时集中学习,其中,20周40学时学习党的创新理论,20周40学时学习业务知识。每周五下午为学习日,六年来始终坚持雷打不动。为强化理论学习管理,确保不走过场,他们坚持理论学习与业务学习相互结合互相促进,理论学习由局长、副局长带头讲课辅导,局办公室主任领学宣讲。办公室负责理论学习日常考核,擅自不参加学习者按旷工处理,局长、分管副局长抽查。业务学习采取局领导和中层干部轮流讲课方式,干部职工每人准备两个笔记本,一个速一个誊写,因事不能参加学习者课后要补全学习笔记。局长、分管副局长每年检查两次学习笔记,好的表扬,差的大会通报。每年组织1—2次政治业务理论学习考试,局领导出题监堂评卷,通报成绩。完不成学习笔记、学习心得及考试成绩不及格者年末考核降一个档次。为方便学习,他们为每人发放一本新华字典。为创造良好的学习环境,他们投资10万多元,购置了万余册图书资料,建起了图书阅览室,干部职工可以随时借阅,为展示学习成果,在一楼大厅显要位置设立了学习园地。为提高学习层次,他们采取“走出去”、“请进来”的办法,仅今年就选派30人次参加国家环保部和省环境保护厅培训,请吉林化工学院专家、教授来局进行全员培训。一系列有效措施调动了干部职工理论学习的积极性、主动性,由过去的要我学变成现在的我要学。全局干部职工理论素养、专业素养显著提高,普遍胜任了岗位工作,六年来全市没有发生一起环保涉访涉诉案件,最近被省文明委授予“文明单位”。
  
  2.“五老”人员发挥余热甘于奉献。镇赉县镇赉镇新兴社区离休老干部穆景林,今年虽然已经77岁高龄,但他老当益壮,为宣讲党的创新理论成果不辞辛苦辛勤耕耘呕心沥血。2004年他组织了由20多名老党员、老干部、老教师、老兵、老科技工作者组成的社区“四自”学习小组,八年来他坚持经常带领大家开展理论学习。八年来他每天都走街串巷深入居民中宣讲党的路线方针政策和县委、县政府的中心工作以及形势任务,并把理论宣讲与扭大秧歌、健康咨询、专家义诊、消防宣传、文艺表演等活动有机结合起来,每逢重大革命民俗节日他都牵头都组织开展文艺演出、图片展览、书画比赛等各种文体活动,社区活动做到了长流水不断捻有特色。理论宣讲形象生动,贴近百姓、贴近生活,吸引了越来越多的居民参与其中,社区小课堂成为居民思想上解惑、精神上解缚、文化上解渴、心理上解压的特色阵地,起到了宣传群众、教育群众、解惑释疑、化解矛盾、促进和谐的重要作用。
  
  3.理论学习与业务学习同步交叉效果凸显。大安市农村信用合作社有干部员工419人,分布在城乡34个服务网点,是全市网点最多、覆盖面最广的金融机构。党委下属的20个党支部有18个在农村。几年来,他们秉承“立足三农、面向社区、服务城乡”的理念,牢记“因农而生,随农而变,为农转型,助农发展”的宗旨,坚持以党委带支部、以机关代基层、以党建促经营的总体思路,根据干部员工思想实际和事业发展的需要,把市社机关和基层社分成两个层次,推行差异化的理论学习模式。市社机关每天早晨提前半个小时上班,进行集中理论学习。采取领导带头、全员讲课,市社领导班子成员重点讲党课、讲时政、讲党的创新理论成果,中层干部和员工重点讲业务讲技能,领导点评、员工讲评,每天一课从不中断,取得了一举两得的好效果。讲者既有压力又有动力,通过备课读书学习专研经典增加知识积累,通过讲课提高知识水平和演讲能力。听者既有新鲜感又有吸引力,每天都能接触掌握一个知识点,日积月累为我所用促进素质提升。对基层社,他们委派会计宣讲,每周一、周三下午学习,既学政治又学业务。市社机关理论学习每两个月考核一次,基层社会计、副主任和新录用的大学生每个月考核一次,考核成果与绩效挂钩、与评先选优挂钩,使理论学习成为全员关心关注的重点,全社上下学理论学业务蔚然成风,经济效益、社会效益大幅度攀升。
  
  三、基层理论宣讲队伍建设和“四自”学习组织发展面临的问题
  
  调查中我们也了解到,全市基层宣讲员队伍建设和基层“四自”学习组织发展工作进展的还不平衡,尚处于不自觉状态和自发阶段,无论在数量上还是在质量上,无论在规模上还是在活动上,按照新形势新任务新期待的要求,按照省委领导提出的打造品牌、培养一批群众信得过、听得懂的“草根”宣讲员的要求,还有很大的差距,还存在一些亟待解决的问题。
  
  1.理论宣讲骨干人才匮乏。在全市的市、县、乡三级党委部门的110多名从事理论宣讲工作的人员中,真正有思想、有口才、有文采、有水平,能把党的创新理论成果讲准、讲深、讲透、讲活的人员不多,大部分都在做一些常规性例行性跑龙套工作,真正能登台讲演出口成章呱呱三叫的人凤毛麟角。特别是在乡村、社区、企业中真正称得上“草根”宣讲员的人为数不多,且大多数都是已经上了年纪的“五老”人员。例如洮南市城乡没有一名30岁以下的宣讲员,宣讲人才短缺断档、宣讲队伍青黄不接后继乏人的现象较为普遍。
  
  2.理论宣讲员队伍建设和“四自”学习组织发展缺乏机制保障。具体表现为缺少组织领导、缺少资金资料、缺少学习活动场所。许多基层党组织对宣讲员队伍建设和“四自”学习组织发展工作认识不到位,没有纳入议事日程,处于不自觉状态,上边抓一抓底下动一动。许多“草根”宣讲员和“四自”学习组织由于缺少组织领导支持、缺乏资金保障或改行弃行或维持一段后自消自灭。如镇赉镇新兴社区仅有1份白城日报,为了使社区秧歌队坚持活动,“四自”学习小组组长、“五老”宣讲员穆景林每年自掏腰包2000多元,买锣鼓家什。为解决吹鼓手的开支问题,秧歌队决定每月每人收2元钱,结果要跑了很多人。
  
  3.乡镇、街道理论宣讲员身兼数职很难履职尽责。洮南市52个城乡基层党委中,专职理论宣讲员仅有19人,占总数的的37%。绝大多数理论宣讲员身兼多职,有的兼职组织、纪检、办公室工作,有的兼作文教助理、计生办主任、村支书,根本没有时间做宣讲工作;有的理论宣讲员主副业颠倒整天忙于事务对宣讲工作应付了事;有的理论宣讲员怕苦怕累怕憋气窝火不想作、不愿作宣讲工作。有的理论宣讲员受大环境大气候的影响,心浮气躁不能脱下身来、静下心来,专心致志从事宣讲工作,影响和制约了理论宣讲工作的深入开展。
  
  4.理论宣讲员经济没补偿政治待遇低。理论宣讲员工作在一线,他们每天都要深入基层面对群众解惑释疑很辛苦,许多宣讲员为了讲好一堂课引经据典翻阅资料精心准备,既点灯费电又劳心费神,但由于得不到经济上的适当补助补偿,家人埋怨别人耍笑心灰意冷。特别是政治成长进步慢,与同单位同级别的组织、纪检干部提拔重用不可同日而语,就连一些人的事业身份、“草根”标签也难以改变,让他们感到前途无“亮”,不少宣讲员因此改行跳槽。
  
  5.许多村屯成为宣讲盲区死角。相对社区、企业、学校等基层单位来说,农村“草根”宣讲员几乎是沙里淘金。目前农村理论宣讲工作主要由乡镇(场站)党委宣传委员承担,由于条件限制,很难跑遍各村。县(市、区)宣讲团宣讲次数有限,并且这种宣讲往往是集中在乡镇政府所在地,参加听课的大都是乡镇机关、站办所的干部职工和村干部,多数的村干部回村后很少向农民二次宣讲,所以80%的村屯是理论宣讲的空白点。农民“四自”学习小组普及上属于起步阶段,且他们的学习讨论内容大都具有较强的产业性、关联性,非组内人员很难参与其中。
  
  四、加强基层宣讲员队伍建设、发展基层“四自”学习组织的几点对策
  
  加强基层宣讲员队伍建设、加快基层“四自”学习组织的发展步伐,必须提高思想认识、切实加强领导、创新方法手段、构建长效机制。
  
  1.站在占领与反占领的高度,切实抓好基层宣讲员队伍和“四自”学习组织建设。当前,我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期,社会发生了复杂而深刻的转型,人们思想观念的多元化、经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式的多样化日趋明显,特别是收入差距的拉大、社会不公现象的存在,还有互联网、手机等新兴媒体的迅猛发展,给理论宣传、理论教育工作带来了大量新情况新问题。同时,国际形势风云变幻,世界经济复苏脚步缓慢,西方敌对势力亡我之心不死,屡屡在南海和钓鱼岛周边制造麻烦,实行贸易保护主义,推行强权政治和霸权主义,竭力干扰阻挠我国发展,通过各种途径实施“西化”、“分化”图谋,加紧进行思想和文化渗透,在职干部理论教育工作面临严峻挑战,存在着不适应社会生活新变化、覆盖不到位、渗透力弱、针对性不强、实效性差以及方法手段落后等一系列问题。思想理论阵地马克思主义不去占领,非马克思主义必然会去占领。如果不切实迅速扭转这种状况,对各种非马克思主义、反马克思主义错误思潮掉以轻心,用党的创新理论成果占领思想理论阵地,用社会主义核心价值体系引领社会风尚,我们就会犯历史性错误。对此,各级党委、政府和各级党员领导干部及在职干部理论教育工作者必须增强忧患意识,保持清醒头脑,提高政治警觉,从巩固党的执政地位、推进马克思主义中国化时代化大众化、完成党的历史任务的高度,把党的创新理论成果宣讲学习作为一项具有重大意义的灵魂工程,抓紧研究解决基层宣讲队伍和“四自”学习组织建设的问题。
  
  2.站在加快做大做强吉林西部特色经济区的高度,切实抓好基层宣讲员队伍和“四自”学习组织建设。市五次党代会做出了实施“三大战略”、建设“六大功能区”战略决策,描绘了“两步走、实现四个历史性跨越”的宏伟蓝图。战略决策的实施和宏伟蓝图的实现都需要动员群众、宣传群众、组织群众,形成一心一意谋发展、万众一奔小康的大好局面。这就需要广大干部群众深入了解掌握省十次党代会和市五次党代会精神,这就需要开展轰轰烈烈扎扎实实的宣传教育活动,既要通过广播电视报刊等新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体扬声造势,又要通过理论宣讲和理论学习等传统有效形式雨润心田,让广大干部群众充分了解掌握党的路线方针政策、认清白城加快崛起振兴的形势任务,了解市委、市政府的中心工作和重大部署,进而统一思想、振奋精神、凝聚力量,为加快白城发展作贡献。而理论宣讲由于具有形象性、直观性、互动性等优势和身边人讲身边事、自家人说自家话等特点,广大群众离得近、听得懂、用得上,深受群众欢迎。“四自”学习组织是广大群众求知求学求富求乐的课堂,通过这个课堂可以把党的路线方针政策大众化,把市委、市政府的战略决策和中心工作具体化,实现落实效能的最大化。各级党委必须站在讲大局的高度,把理论宣讲员队伍、“四自”学习组织建设紧紧抓在手上,抓紧抓实抓出成效。
  
  3.站在打造品牌、培育拔尖人才的高度,切实建立健全基层宣讲员队伍和“四自”学习组织的工作机制。首先,完善组织机制,形成合力共抓的局面。宣传、组织、财政、人社等有关部门要联合制定政策下发文件,从根本上解决基层宣讲员队伍和“四自”学习组织建设的机制问题。要把宣讲和“四自”学习活动与农家书屋、远程教育、广播电视、文化活动、精神文明创建等资源和活动有机结合起来,形成人人参与学习的良好风气。要将基层现有的党建资源、文化资源、科普资源、网络资源、人才资源整合起来,形成以“四自”学习组织为综合载体,党委领导、宣传部门主抓、各部门配合、各种社会力量积极参与、基层党组织具体落实的齐抓共管的格局。理论宣讲员队伍和“四自”学习组织建设要以“立足基层、面向大众、服务群众、推动发展”为宗旨,把宣讲党的理论与解读惠民富民政策、与帮助群众解惑释疑排忧解难结合起来,贴近群众需求,真诚服务百姓。其次,大力发展专兼职宣讲员,培养成千上万名基层“地产的”、“不走的”、“永久牌”宣讲员,彻底改变基层理论宣讲缺资源、缺阵地、要求多服务少的状况。讲师团、学习室要加大对基层宣讲员特别是青年宣讲员和“四自”学习组织负责人的培养培训力度,定期对“草根”和“四自”学习组织负责人进行培训,帮助他们了解上情、把握热点、聚焦难点,统一宣讲口径,把握宣讲尺度,掌握宣讲要领、讲究宣讲艺术,切实提高他们的组织能力、协调能力、讲演能力。要指导帮助“四自”学习组织制定学习规划,引导他们适当增加一些理论色彩和时事政治内容。要建立一套规范运行的激励机制,宣传树立表彰一批信得过、叫得响、过的硬的“草根”宣讲员,要培育树立表彰一批乡村、社区、学校、企事业、机关的先进“四自”学习组织,以典型带普及,以典型促提高,以典型创品牌。再次,不断改进宣讲方式和手段,以宣传党的创新理论为主线,同时又力求满足受众多方面的精神文化需求,以讲促学、学用结合。要在“讲什么”、“怎么讲”下功夫探索出更多的成功经验。要把传统方法与现代方法、理论要点与讲故事、大众化与地域特色、集中灌输与日常熏陶、领导示范与群众参与、传统媒体与新兴媒体、理论宣传与惠民富民有机结合起来,针对不同受众实际,创造分众化、具象化方法手段,使宣讲和学习活动内容丰富、生动活泼、喜闻乐见、有的放矢,使百姓愿意来、坐得住、听得懂、用得上、有收获。把人们“应学、应知、应会”的知识和“想学、想知、想会”的知识宣讲到位,让老百姓感到理论宣讲管用、适用、顶用、会用,增强理论学习理论宣传的吸引力、感染力和实效性。要采取切实措施,解决“四自”学习组织在开展活动中面临的经费、书报刊、影像资料、场所、设备短缺等问题。按照宣讲场次、效果给予理论宣讲员一定数量的讲课报酬。对提供学习场所的个人,可根据人数、场次给予适当经济补偿。总之,要通过营造良好的软环境、提供有力的硬支撑,使全市基层宣讲员队伍和“四自”学习组织建设发展实现量的跨越和质的提升,架起党的创新理论成果通往基层、走进百姓、武装大众的两座桥梁,推动党的创新理论成果、方针政策、社会主义核心价值体系在群众中入耳入脑入心,激发广大干部群众建设中国特色社会主义伟大事业、加快白城崛起振兴的精气神。
  
  (调研人:张玉文、王波,执笔人:张玉文)

 
 
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